关于我县部分企业协会组织情况的调查报告
             
最近县社会组织促进会专门召开十多家部分主要企业界协会组织秘书长工作交流会,共同交流了工作经验,介绍了工作情况,互通了工作信息,并对如何进一步加强协会建设,更好地发挥为会员企业服务的作用作了有益的探讨。为了引起有关方面的重视,把我县企业协会组织建设得更好,进一步为会员企业服务,现结合平时调查了解的情况作如下综合、分析与探讨。
一、我县主要企业协会的基本状况
苍南县2000多家社会组织中,经县民政部门批准登记的企业界协会组织有60多家,比较有苍南特色的企业社会组织包括多种企业界、经济界协会与商会,特别是印刷包装、针棉织品、塑编、食品加工、矿山井巷、台挂历、水产品、易制毒化学品等行业协会及国家税收纳税人维权协会等社会组织。这些社会组织在我县经济建设中充当了企业的“喉舌”,成为企业与企业家诉求的“娘家”,在为会员企业的宣传、展销、协调、排忧解难、维护权益以及慈善事业等方面均作出了重要的贡献;这些社会组织在政府与企业之间架起了一座重要的沟通桥梁,在“为政府排忧、为企业解难,为社会服务”中扮演了不可替代的角色,也是我县社会组织中占有重要份量,成为我县经济建设与发展中不可缺少的一大社会管理组织。
据全县十多家主要企业协会秘书长工作交流情况看,近年来,各企业协会组织从“服务、引导、协调”入手,在各自的组织中为会员企业做了大量的服务工作,发挥了重要的作用。一是为政府分忧。不少企业建设与发展中的问题,本来大多事情要找政府解决的,有了行业协会后,大部分的企业找协会就可以解决了。如融资中的问题、税收事务与政策贯彻问题、内部矛盾纠纷调解问题、行业竞争监督问题、行业评先问题、人才技术培训问题等等,只要协会有办法就不再找政府麻烦了。协会能积极传递政府信息到企业,使政府的政策及时贯彻到企业,减轻了政府的工作负担。二是为企业解难。企业生产经营中遇到种种难题时,找协会一般都能帮助积极解决,使企业能有更多的精力去抓生产。包括对外宣传、学习先进技术与经验、参加产品展销、组织人才交流与用工服务、与有关部门沟通协调等等,大多行业协会在其中积极出谋献策、破解难题,促进和谐。三是为社会减负。许多企业协会从有利企业的健康发展出发,经常牵头组织开展为社会作贡献活动,如解决社会就业问题、协调劳资与维权问题、组织慈善与帮扶问题、为优化社会环境建设服务问题等等,给减轻社会压力起到一定的促进作用。四是为发展引路。企业要健康与顺利发展,需要有人来组织探路与引路,政府只是宏观上的指导,而企业协会正是企业具体发展的“探路人”,当企业在前进中感到迷茫时,协会可以出面“照明指引”。这在我县许多行业协会实践中得到证明,如印刷包装、台挂历、塑编业、针棉织品、食品加工、水产品等行业就有此现象。可见,行业协会是整个经济建设与发展中的一支重要力量。
这些协会领导基本是重要企业负责人,副会长与理事一般是会员单位所属企业中有一定影响的企业,大部分行业企业都入会。秘书长一般是聘请行政机关及乡镇退休干部,有的是在社会上有一定工作经验的老领导、老同志,并聘任一二名年轻大学生为工作人员。主要工作任务包括以简报、杂志、网站等形式积极宣传会员企业工作动态与有关信息;协调上下左右关系;举办产品展销,开展人才与工作业务培训,组织参观学习,协调同行之间关系,化解内部矛盾,维护权益等等,基本做到一年一次会员大会,若干次理事会等。其中县印刷包装行业协会、国家税收纳税人维护护权益协会、易制毒化学品协会、县塑料行业协会、矿山井巷行业协会等为5A级社会组织,其余大多达到4A级社会组织。
二、企业协会在为企业发展中的主要作用
从这些协会的秘书处工作来看,在各自的协会中主要发挥了以下作用:
一是负责产品参展。县印刷包装行业协会、塑料行业协会、台挂历行业协会、针棉织品行业协会、县矿山井巷行业协会等协会基本做到每年组织一二次产品展销活动,积极向外推介我县产品。如县印刷包装行业协会从2006年开始连续九年组织173家(次)印刷企业参加国际印刷包装展,组织267家(次)印刷企业参加龙港印刷文化节精品展。县矿山井巷行业协会近两年来成功举办矿山机械设备展览,为苍南内外的矿山井巷企业与全国各地的矿山机械设备企业搭建了一座贸易合作和技术交流的桥梁。县针棉织品行业协会2012至2014年,多次组织会员去上海、广东等地参加针织产品展销会。县塑料行业协会每年组织会员企业单位参加全国塑料编织产业链技术交流与市场对接会和塑胶展会。县台挂历行业协会以节庆为媒,以展品传精,为全国各地台挂历生产企业全力打造台挂历礼品等展品为主的国家级、国际化大型商品交流会,去年招商摊位达404个,创展览会举办以来之最,有力地推动了我县产品走向全国与国际市场。
二是组织参观考察。组织会员企业学习外地先进经验是各协会的又一项重要工作,多年来不少协会经常组织会员企业外出参观学习,不仅学到了先进经验,同时又拉近了关系,促进了我县产品质量的提高。如县印刷包装行业协会多次组织企业赴北京、上海、香港及十多个国家考察。龙港商会多次组织会员赴台湾、山东、安徽、江苏等地取经。县残疾人企业家协会组织会员30人赴杭州、嘉兴等地为期三天学习考察与参观,充分感受到发达地区改革发展的残疾人事业,残疾人创业园及工作实践。县青年企业家协会积极加强与省内县区青年企业家协会之间联系,扩大交流,丰富内容,增进友谊。
三是做好技术培训。做好企业人才技术培训是协会的一项重要工作,也是企业所需求的主要工作之一。县印刷包装行业协会每年免费组织技术业务培训一万多人次,有354名职工拿到印刷的包装专业技术职称证书。县塑料行业协会特别重视企业安全生产管理与培训,引导企业开展安全生产达标创建工作,2013年全县共有14家塑料企业通过安全生产达标验收,2家企业通过规范化验收。今年8月组织50多家企业150多员工参加的安全生产知识培训班。县国税纳税人维权协会以交流会、大讲坛等形式加强对纳税人的知识培训。县残疾人企业家协会三年来组织各类专题讲座和学习共有6次700余人次,去年还开办了“永不放弃永远向上”的残疾人就业创业新概念培训班,邀请了浙江大学博士、副教授廖传景为会员授课。今年两次组织会员参加县残疾人创业培训班,缝纫机实用技能培训,还联合创办首届残疾人大专学历教育和电商创业双修班开班,共有60多名残疾人企业家会员通过审核进入学习。县青年企业家协会与温州亚美信公司合作开展“青年企业家大讲堂”活动,定期邀请党政领导、专家学者举行各种形式的报告和知识讲座,定期邀请国内外知名学者和企业家来苍交流,会员中已有上千人参加培训学习。三年来,县易制毒化学品协会共举办岗位培训班5期、600多家企业、994人企业管理人员参加。还积极帮助困难企业建立台帐规范仓储安全管理,组织新进员工管理培训,免费为企业开展台帐登记和管理培训13批次,培训企业相关人员200多名。
四是正确引导发展。县针棉织品行业协会针对外地瞄准我县针织品市场,出台非常优惠政策来招商引资,不少企业外迁义乌、广州等地影响本地行业的实际,将行业经济运行中遇到的原辅材料价格上涨,企业劳动用工工资增大,产品成本提高,利润下降,产品竞争能力减弱等问题,协会及时向当地政府领导反映,分管领导千方百计协调税务、技术监督、安监、环保等部门,要求出台优惠政策,扶持发展。县青年企业家协会积极为青年成长成才服务工作搭建平台,创造条件。聚集全县青年人才,建立企业家协会内部资源整合机制,营造育才环境,积极引导会员以创业培训、创业扶持、创业激励为主要内容,加强与就业青年的联系,去年建设青年就业创业基地30家,提供见习岗位100多个。特别是对金乡片区台挂历退订潮,协会会员全县及全市青年企业家伸出援助之手为金乡台挂历搭建销售平台。县塑料行业协会积极做好每年一度的专业技术职称申报评审工作,有近300人分别获得工程师、助理工程师和技术员任职资格。每年定期组织会员企业会计人员开展交流活动,讨论分析企业财务工作中出现的问题和困难,积极引导规范发展。县易制毒化学品协会成立三年来,积极服务和帮助企业在使用、运输、存储易制毒化学品方面的规范经营与管理,组建成立苍南易化运输有限公司,为广大会员企业提供高质、安全、实惠的危险货物运输服务。为配合“五水共治”活动,针对我县易制毒化学品中的甲苯、丁酮、硫酸、盐酸在广泛用于印刷、电镀、烫金等行业极易造成水环境污染的情况,协会积极倡议全体会员企业加强企业自律,规范经营,确保安全。三年来协会累计配合公安、安监等部门开展检查监督工作10多次,帮助指导100多家企业建立健全台帐。
五是努力协调解难。钱库、金乡企业家协会及其他商会协会都能积极当好会员企业诉求的“娘家”,成为企业的“廉价顾问”,做到凡有会员企业诉求,千方百计以最大努力帮助解决困难,多年来已为企业解决了大量的问题。县水产品商会连续四年与有关银行达成融资协议,通过担保或联保形式帮助会员单位融资9000多万元低息贷款,有效解决了会员单位经营资金短缺问题。县企业家协会、企业联合会、工业经济联合会通过走访企业,联合县财政地税局召开税企联动座谈会,帮助会员更好地理解和掌握有关企业税收知识。对未开工企业进场难的建议、意见及时汇总向县委、县政府和有关部门汇报,引起了重视,相继出台了相关举措,促使一批长期无法进场的重点项目得以顺利推进。积极帮助部分要求解决贷款的企业联系银行,带领银行领导和负责信贷的同志到企业了解商谈,自己出资垫钱为企业转贷资金做担保。还就企业临时土地证贷款难的问题、消防安全问题协会多次在企业家座谈会上,建言献策,帮助解决。龙港商在金融危机中,积极走访有关部门与金融机构、银行,为困难企业协调关系,争取银行最大支持。针对不少企业受到担保链拖累,资金、经营、信用方面受到负面影响的情况,积极牵头全县各乡镇商协会,向县四套班子报送紧急报告,县委、县政府召开了化解企业担保链座谈会,并组织有关领导开展调研。近年来先后开展了20多次的调研活动,向市、县、镇党委政府提交60多件议案、提案与建议,聘请律师担任商会常年法律顾问,为50多家会员企业调解矛盾。去年是我县台挂历企业受挫最大的年份,中纪委《关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知》出来后,对我县的台挂历企业带来巨大的影响,我县90%以上台挂历生产企业陆续出现取消合同、退单,企业损失惨重。面对此情,县台挂历行业协会积极为企业着想,千方百计帮助企业解决困难,尽力使企业损失减到最低。一方面向上级呼吁,要求上级政府切实了解民情,关注民生,洞察实体经济和小微企业存在的实际困难,另一方面向当地政府和有关职能部门打报告,要求减免税收给予支持。使企业在困难中看到了协会组织的力量和希望。通过多方努力,上级文化部门从政策管理角度,大幅度地减轻企业负担,税务部门从实际情况给予减免税收,受到企业好评。2013年台风“菲特”袭击我县,一些企业受损较大,县外商投资企业协会、县纸箱包装行业协会及其他行业协会在第一时间联系各会员企业,关及时摸清情况,汇总上报,帮助解决困难,尽力减少损失。
  六是加强宣传交流。县国税纳税人维权协会十分重视宣传工作,杂志、网站等多形式宣传不断,强化政治学习,以宣传来拉近税企关系。通过《两小时了解税务风险》宣传资料的宣传,增强会员企业税务风险管理知识。还采用移动E管家等信息平台,不定期向会员发送短信及政策信息。县印刷包装行业协会坚持办好会刊与网站,及时把有关政策、信息传达给会员企业,从去年9月起,共发印刷微信102期,在全国同行中名列1-2位。2012年6月份,苍南县残疾人联合会、县残疾人企业家协会、温州市华联印业有限公司联合举办了《扶残助残爱心城市知识竞赛》宣传活动,通过活动让市民们了解扶残助残的意义。2014年5月18日是第24个“全国助残日”,残企协联合温州雪宁印务有限公司、壹加壹民防救援中心、苍南县益彩金城公益服务中心等,开展“关心帮助残疾人,实现没好中国梦”主题宣传活动,向残疾人宣传相关就业、创业政策,并在活动现场发布招聘岗位,希望广大残疾人朋友能根据自身特点寻找合适岗位。
七是开展评先评优。包括在本行业会员中开展评比先进活动与推荐行业产品评优活动。县印刷包装行业协会积极做好会员企业评先评优工作,连续十年组织印刷企业的优秀产品参加全省和全国我包装印刷产品质量评比活动,先后获得全国评比10金15银和许多铜奖及优秀奖。在会员中积极开展优秀会员企业、信用企业、优秀企业和明星企业评比活动,在企业员工中开展评选优秀员工和先进个人活动。县塑料行业协会积极配合灵溪镇政府做好“温州市优质产品塑编生产示范区”申报工作,顺利通过市政府专家组的评审考核,并做好“中国塑编之都”复评工作。
八是服务社会公益。全县各企业界协会十分重视社会慈善事业,积极参与各种捐资帮扶活动。县残疾人企业家协会除了自身开展各项扶残助残公益活动之外,多次联合苍南县其他社会公益组织联合开展相关公益活动。每年二次组织协会全体会员捐资,并分批走访慰问各乡镇社区、村居残疾人集中托养院,看望在那里进行治疗和康复的重度残疾人,并为他们送去了慰问金和日常生活用品。县青年企业家协会2013年该协会“爱心银行”动作良好,爱心款项支出76万元,为岱岭烧伤青年、为贫困学生、向部队慰问、向云南边境学校、为壹加壹公益组织捐款等献爱心活动比较有力。龙港商会组织32家会员企业与34个村结对帮扶,组织会员企业向汶川和雅安地震灾区捐资300多万元。每年出资帮助困难大学生学习,今年还有12位企业家与12位大学生结对帮扶。龙港商会近年来为慈善事业、五水共治、治安管理、扶贫等捐资3000多万元。其中县印刷包装行业协会向灾区捐赠230万元。县国税纳税人维权协会会长孙绍丁还被授予“浙江省光彩事业贡献奖”。多家企业获“慈善福星”、“慈善明星”和“慈善之星”荣誉。 
此外,各协会还积极做好同行及内外有关矛盾的化解工作,如县印刷包装行业协会等待及有关商会等单位每年多次调解了一大批矛盾纠纷,为社会和谐作出了贡献。内部制度建设不断加强,大多协会 先后建立了一系列适应工作需的规章制度。在维护会员企业合法权益方面,协会发挥了有力的协调联系作用。党建工作也是协会秘书处的工作任务,不少企业协会重视党建工作,在我县的“两新”党建工作中发挥了应有的作用,有力地推进了企业队伍建设。
三、当前企业协会工作中存在的主要问题
我县的企业协会组织是社会组织中的重点,虽然经多年发展,为企业做了大量有效的工作,也得到企业界的好评,但是从企业需求与发展来讲,工作中还在不少困难与问题,必须引起重视。
一是职能弱,服务难。在协会工作中,许多秘书长感觉到要做好协会工作确实比较难,首先是受协会组织的工作职能与权限的限制,不少工作难以施展。如为企业维权问题,企业与外部协调问题,有的会员企业诉求,协会是心有余而力不足,特别是反映到有关职能部门的问题,有的协会出面做了不少工作往往仍难以解决。如土地、劳动用工、消防、税收等问题,因为协会还没有实质性和可操作性的工作职能,想多为会员企业服务而无能为力。一个行业协会如何适应行业自身发展与服务会员需要?确实需要有更多的工作职能与服务工作的权限。
二是力量弱,发展难。针对我县一些企业发展中遇到的困难,由于企业协会在工作开展中还没有很好地得到社会更多方面的理解和支持,只靠自身微弱的力量,难以发挥更大的作用。实际工作中,不少会员企业遇到的困难与问题,并不是靠协会的名义来解决的,而大多是靠会长或秘书长个人感情关系来解决的。因此,这不是权宜之计,对于今后如何更好地促进协会为会员企业发展问题,除了要从加强协会内部力量来思考外,还应该从大局、体制规范发展来探讨。如一个行业协会应该要有多少工作力量?如何加强内部规范化管理?协会应该要达到哪些标准与要求?如何引导与支持会员工作的目标等还没有一套比较系统与完整参照体系与制度。这是影响协会发展的一个新课题。
三是经费少,活动难。协会工作经费主要靠会费收入,但我县不少企业参加协会比较多,有的一个企业要参加七八个协会,都要交会费,企业感到有困难。同时有的企业本身发展遇到困难,资金紧缺,加上少数会员对入会的认识还不足,得到服务还不多,所以交会费并不主动,加上大多协会还没有得到财政的财力支持,协会想搞些比较丰富的活动,也因经费不足而不敢开展,也影响了协会的正常工作开展。
四是支持少,拓展难。因为协会组织是处于政府与企业之间,是两者的中间环节,工作离不开政府与社会的支持。由于社会对协会的理解不全面,社会支持协会工作的氛围不浓厚,给协会工作开展带来困难。从政府来讲,还有不少部门的工作人员没有意识到社会组织 的重要性,所以在如何支持社会组织发展的政策措施上还没有明显的力度,协会想进一步拓展工作感到比较难。不少企业协会工作条件还较差,工作环境还不理想。如近年来上级十分重视的“政府向社会购买服务”问题,因社会支持少,加上政府一些部门领导人思想还不解放、协会本身能力不够等原因而难以顺利实现,协会又难以主动要求,协会想拓展工作感到力不从心。而从形势发展与上级要求来看,这是改革的一大必然趋势。
四、进一步发挥企业协会为企业发展服务的建议
近年来,我县企业协会取得不少工作成绩,其中主要原因之一是秘书长发挥了主力作用,不少原在县机关部门岗位退下来的老同志,在协会中努力工作,爱岗敬业,无私奉献,发挥余热,做了许多有成效的工作,获得会员好评。为了进一步发挥协会的作用,结合秘书长们提出的意见现提出以下建议:
一是政府要加大扶持力度。我县政府虽然已发出“16”文件,但具体还没有系统的配套措施。因此,为了进一步加快我县的社会组织发展,政府职能部门应该按照各自的工作职责,对所涉及到的企业协会要有明确的工作支持措施,县人民政府应该进一步出台有关配套支持政策,特别是对企业协会工作开展中遇到的困难要以最大力度帮助解决,对协会发展中一些问题要认真研究服务。按照温州市人民政府办公室“2014119号)”文件精神,加大政府职能转移力度,推进我县社会组织购买部分政府职能转移工作进程,进一步发挥社会组织更大的作用。上级职能部门要按照形势发展需要,出台有关促进社会组织规范管理与健康发展的配套政策措施,在人才、资金、工作职能等方面积极扶持社会组织发展。财政预算上对社会组织应该要有一定比例的明确支持,因为协会不少工作中有些工作本身是政府要做的,现在由社会组织来做,政府财政支持是应该也是非常必要的。 
二是社会要形成合力氛围。随着经济改革力度的进一步加大,社会事业发展必然不断加快,社会组织也将越来越成为社会发展与社会治理中的“催化剂”。因此,必须加大宣传引导,在全社会营造全力支持社会组织工作的良好氛围,弘扬社会组织为社会服务的正气,宣传社会组织工作者的先进事迹,减少影响社会组织发展的阻力,形成全社会为社会组织服务,社会组织为全社会服务的浓厚氛围。
三是协会要强化自身建设。政府要加强对协会工作的引导,社会组织要不断加强自身建设,提高工作水平。要重视社会组织工作人才培养,积极鼓励与吸引社会有识之士、大学生、志愿者、退下来的老干部等积极参与社会组织工作。各协会组织要从实际出发,积极改进服务工作措施,提高工作效率,拓展工作领域,创新工作方?,讲究工作总结,不断推进自身建设向更高更好的目标发展。
四是会员要积极支持协会。我县社会组织会员分布广,涉及方方面面,是我县经济建设与社会发展的主要力量,特别是企业协会所属会员企业几乎覆盖全县企业。协会是为会员服务的,会员一定要全力支持协会工作,除了积极交纳会费外,在工作、活动、宣传、协调、化解矛盾、维护权益等等方面均要积极主动,要从大局着眼,从长远目光来正视并支持协会这个“娘家”的建设,不能只重眼前有没有直接利益,要有“我为人人,人人为我”的大局观念,积极主动参与协会各项工作。只有全体会员的积极支持,协会才能发挥更大的作用,会员也才会更好地得到更多的受益。
我县的企业协会任重道远,困难与挑战并重,各协会之间要不断交流,互通信息,互相促进,要形成一股强大的合力,努力从自身做起,不断提高自身建设水平,壮大实力,以更加饱满的精神状态来迎接新的任务,努力为我县经济建设与社会发展作出更大的贡献。
(苍南县社会组织促进会执行副会长兼秘书长陈敬甫)
 
               2014年11月